去年年底，蒙古国650万吨煤炭“不翼而飞”，由此上演了一出“蒙古国版国会山”。国家赖以生存与发展的煤炭行业乱象丛生，民众反应异常强烈，而蒙古国政府为平息民众的抗议活动，竟然从中蒙两国签订的协议下手了。

（蒙古国民众上街抗议）

(相关资料图)

为平息动乱，蒙古国从中蒙协议下手

去年12月份，蒙古国国内最大的煤矿企业额尔德尼斯·塔奔陶勒盖被曝贪污，调查表示，该公司通过在同中方的煤炭交易中，使用“账外交易”的方式实现资金贪污与煤炭盗窃活动。简单来说，就是煤是卖出去了，但是收入并没有流入蒙古国的财政储备当中。在调查过后，蒙古国政府当即采取行动，撤职并抓捕了多名企业高管。

但是，该公司的贪污丑闻，也揭开了蒙古国煤炭业的乱象，民众开始纷纷上街抗议。为平息民众的愤意，蒙古国政府也不得不匆忙拿出应对措施。蒙方表示，将从2月起，直接暂停同中方签订的直销协议，转而通过国内的证券交易所进行合同拍卖。此外，其余同中方合作的煤炭公司，也将放弃此前的坑口价，改为边境价结算。

（蒙古国煤炭大多出口至中国）

事实上，蒙古国政府在去年10月，就已经提出过相关的改革措施，该国经济部长表示，为打击煤炭行业中的贪污乱象，蒙古国将从2023年起，在煤炭装卸、运输、出口以及通关中，实现全程电子化。很显然，丑闻的爆发使得改革提前进行了。

蒙古国政府也表示，煤炭通过交易所出售，能够有效阻止盗窃和幕后交易活动。可以说，蒙方的此次行动，也是在自身能源经贸结构上的一次有效改革。

（额尔德尼斯·塔奔陶勒盖公司人员）

蒙古国的反腐行动，不应由中方买单

但是，需要注意的是，在进行改革后，合约的类型将包括现货、期货、期权和远期合约，而主要的买家就是中国和俄罗斯。

要知道，中国一直以来就是蒙古国煤炭的最大买家。根据中方统计，去年中方进口煤炭1.7亿吨，蒙古国供应约3120万吨，占比约为18%；而蒙方出口的煤炭，约84%都出口到了中国。所以说，蒙古国新政策的推行，势必会对中蒙当前的交易造成一定影响。

前不久，蒙方就新系统展开了一次试运行交易。此次交易中，蒙方将12800吨炼焦煤卖给了新加坡的一家煤炭运输公司，与此前交易相比，这次要价上涨了12.2%，也就是煤炭从每吨1150元人民币升到了1290元人民币。

此外，在坑口价改为边境价后，中方若要购买蒙方煤炭，还需承担从蒙古国国内运往边境地区的运输成本，并且定价权也将掌握在蒙方手中。可以说，这严重损害了中方的利益，这一改革也为中蒙两国间的贸易设置了一定的障碍。

（蒙古国煤炭大多通过铁路出口）

一刀切的做法，对蒙古国不利

站在蒙古国方面来看，这一改革确实是对其国内有益的，不仅能够整改煤炭行业的贪污腐败行为，还能增加出口的收入。然而，蒙古国方面也有点操之过急，在还未对这一政策进行继续验证的条件下，就有计划想要将其应用在铜、铁矿以及黄金的交易当中了。

但是，蒙方应该注意的是，就算这一套系统得以成功运行，但是也要留住买家才行。蒙古国作为一个紧邻中俄的内陆国，在选择上是有限的，所以在涉及同中方的贸易中，蒙方不应一刀切，而应拿出一个更加稳妥的方案，留住中国这个大客户。毕竟因自己国内问题进行整改后，产生的额外成本，不应由中方来单。